Органы суда и полиции

Органы суда, полиции и жандармерии.

Судебная реформа 1864 г. заменила сословный суд коронным (окружной суд, судебная палата) и мировым (мировой судья, съезд мировых судей) судами на принципах бессословности, независимости от администрации, несменяемости судей. Мировой судья избирался на 3 года на уездном земском собрании из мужчин не младше 25 лет, имевших среднее образование или 3-летний судебный стаж, владевших недвижимостью (для города — не менее 3 тыс. руб., для уезда — 15 тыс. руб.) и др., утверждался Сенатом. Его компетенции подлежали мелкие уголовные и гражданские дела, которые он рассматривал единолично. Мировой судья судил бесплатно, принимал устные просьбы, рассматривал дело за одно заседание.

Для управления мировым округом, рассмотрения жалоб на приговоры мировых судей и решения других вопросов созывались сессии съезда мировых судей под председательством одного из них. В их работе принимал участие товарищ прокурора, который давал юридические заключения при разборе дел. На земских собраниях также избирались почетные мировые судьи. Они не получали жалованья, замещали мировых судей при их отсутствии, судили по просьбам обеих тяжущихся сторон, участвовали в работе съезда мировых судей. Почетными мировыми судьями избирались купцы А.П. Астраханцев (на 13 сроков), Н.И. Иевлев, П.Е. Ефремов, врач P.O. Заленский и др.

В 1869 г. Казанская губерния была поделена на 9 судебных мировых округов. Чебоксарский и Козьмодемьянский уезды составляли округ из 4 участков. Чебоксарско-Козьмодемьянский мировой судебный съезд состоял из председателя, непременного члена (исполнял обязанности делопроизводителя съезда), 4 участковых мировых судей, 2 судебных приставов (по одному на уезд), секретаря. В середине 1870-х гг. Чебоксарский уезд был выделен в отдельный мировой судебный округ в составе двух участков.

После создания Казанского окружного суда (1870) в Чебоксарском уезде появились входившие в его структуру участковые судебные следователи, товарищ прокурора, судебные приставы, а в Чебоксарах стали проходить его выездные заседания. В 1870-е гг. судебным следователем Казанского окружного суда 2-го участка Чебоксарского уезда работал этнограф В.К. Магницкий (до того — участковый следователь Чебоксарского уездного суда). Для участия в сессиях окружного суда на основе возрастного, оседлого и имущественного ценза уездными комиссиями из судебных, полицейских чиновников и представителей городского и уездного самоуправления составлялись списки избирателей присяжных заседателей; в 1870-е гг. в них состояло около 130 жителей Чебоксар, в 1910-е гг. — около 80.

В 1889 г. мировые судьи были упразднены и заменены в городах городскими судьями, в уездах — участковыми земскими начальниками. Уголовные и гражданские дела, изъятые из их ведения, были подсудны уездному члену окружного суда, который, подобно городскому судье, назначался министром юстиции. Округ чебоксарского городского судьи составляли Чебоксары и Мариинский Посад. В 1912—1917 гг. городским судьей работал М.А. Бочаров (в будущем — уездный комиссар Временного правительства). Апелляционной инстанцией для дел, рассмотренных городским судьей и членом окружного суда служило судебное присутствие уездного съезда в следующем составе: уездный предводитель дворянства (председатель), городской судья, уездный член окружного суда, секретарь, 5 участковых земских начальников, уездный исправник, председатель уездной земской управы, податной инспектор, 3 почетных мировых судьи, секретарь съезда.

Под наблюдением судебных учреждений работали нотариусы. Нотариальная служба появилась в Чебоксарах, очевидно, в начале 1870-х гг. Так, в 1874 г. нотариус Шулинский, получив низкий доход за год, просил городскую думу оплатить часть его расходов на аренду квартиры под контору, предупреждая, что иначе уедет из города. В интересах города дума согласилась выплачивать ему компенсацию в размере 10% от суммы с заверенных актов, которую он вносил в бюджет города.

В соответствии с полицейской реформой 1862 г. полицейские органы в уездном городе и уезде (соответственно, городничий с канцелярией и земский исправник с земским судом) были объединены в уездные полицейские управления. Уездный исправник стал назначаться губернатором и утверждаться МВД. Он председательствовал в общем присутствии управления — коллегиальном органе, в который входили его помощник и заседатели от сословий: бывшие заседатели земского суда от дворян и крестьян и ратман магистрата — от города. В 1889 г. заседатели от сословий, а с ними и общие присутствия были упразднены.

Исправник являлся высшей полицейской властью в уезде, входил в состав местных административных органов — уездных присутствий (межведомственных комиссий): по крестьянским делам, по воинской повинности, по питейным делам, уездного съезда, председательствовал в уездном распорядительном комитете и др. В его функции входил надзор за исполнением законов, сбором налогов, гласное и негласное наблюдение за политически неблагонадежными лицами, предоставление статистических сведений, выдача разных свидетельств и удостоверений и др.

Чебоксарское уездное полицейское управление было создано 27 мая 1863 г. Кроме исправника, его помощника, заседателей от сословий, в него входили секретарь (заведовал канцелярией), два становых пристава, полицейский надзиратель Чебоксар. После 1889 г. в канцелярии управления появились должности двух столоначальников и регистратора.

Полицейский надзиратель осуществлял полицейскую власть в городе: следил за соблюдением законов, осуществлял дознание и розыск преступников, вел учет отпускным и отставным нижним чинам и др., исполнял поручения исправника. В свою очередь, ему подчинялись нижние чины городской полиции — городовые полицейские. В связи с ростом нагрузки на полицию летом 1916 г. исправник командировал на постоянное жительство в Чебоксары урядника в помощь полицейскому надзирателю.

Полиция уезда и города хорошо справлялась со своими обязанностями, что в 1875 г. по итогам ревизии отметил казанский губернатор. В частности, он писал, что полицейский надзиратель Чебоксар возбудил и в срок завершил 54 дела, получил 2285 бумаг, на которые дал 2260 ответов.

В 1868 г. штатные полицейские команды заменены вольнонаемными из числа отставных унтер-офицеров и солдат с содержанием их на счет городов. Полицейская команда Чебоксар состояла из одного старшего и 7 младших городовых, а к концу 1880-х гг. достигла 9 человек. В марте 1906 г. в связи с ростом революционного движения утверждены новые полицейские штаты, в частности, полицейская команда города пополнилась 1 старшим и 2 младшими городовыми, что приблизило Чебоксары к норме: 1 городовой на 400 жителей. Городовые контролировали общественный порядок, дежурили на подвижных и постоянных постах полиции. Например, с началом навигации на пристани открывался пост из 2 городовых.

Город обеспечивал чинов полиции продовольственным и квартирным довольствием, приобретал вооружение и амуницию, арендовал помещение для полицейского управления: в 1889 г. закуплено 9 револьверов системы «Бульдог», в ноябре 1906 г. — 12 револьверов системы «Смит и Вессон» и столько же драгунских шашек10. В 1871 г. на содержание полиции израсходовано 9,6% городского бюджета, в 1907 г. — 10,4%“. В 1912 г. часть расходов городов на полицию перенесена на счет казны. В 1915 г. последняя выплатила компенсацию в 2334 руб., что составило 63% от суммы трат города на эти цели. В 1906—1908 гг. МВД выплачивало Чебоксарам пособие на содержание дополнительного штата полиции, а в 1909 г. приняло его на казенное содержание.

Чебоксарские стражи порядка не могли похвастаться высокими доходами. В 1860-е гг. многие из них во внеслужебное время занимались ремеслами «за приличную плату». В 1916 г. месячный оклад старшего городового составлял 41,46 руб. (25 руб. жалованья, 5 руб. квартирного пособия от города, 11 руб. 46 коп. — пособие от казны), младшего городового —31,5 руб. Городовые писали, что на 3,5 руб. в месяц (квартирное пособие младшему городовому) нельзя снять «даже самый плохой угол». К слову, норма квартирного пособия для нижних чинов жандармерии составляла 11 руб. в месяц.

С конца 1860-х гг. в Чебоксарском уезде несли службу жандармский офицер и нижние чины, получавшие квартирное довольствие от уездного земства. С 1874 г. помощником начальника Казанского губернского жандармского управления (КГЖУ) в Чебоксарском уезде служил подполковник Н.И. Гангардт (1847—1893), который в 1884 г. возглавил КГЖУ. В конце XIX — нач. XX вв. жандармский пункт в Чебоксарском уезде состоял из 2 унтер-офицеров дополнительного штата КГЖУ, которые размещались на частных квартирах, получая квартирное пособие от города. Ситуация здесь оценивалась как благополучная, в 1902 г. даже предлагалось упразднить жандармский пункт, вследствие чего, по-видимому, была сокращена одна ставка унтер-офицера (в марте 1914 г. восстановлена вновь). В обязанности жандармов входил сбор информации о настроениях населения, противодействие революционерам и др.